殡葬改革在路上

绘图 陶祎之

春雷万钧，春雨绵绵，又到一年清明时。

近年来，我市民政部门大力推行殡葬改革，内容包括：殡葬基本服务项目费用减免、推行集中治丧并减免部分费用的惠民殡葬；推行节地生态安葬“逝后奖补”机制及“生前享有”机制的生态殡葬；建设公益性骨灰堂、规范墓地建设的科学殡葬……

静水流深，殡葬改革，仍在路上。

惠民殡葬

早在2012年，我市便出台了《台州市区减免殡葬基本服务项目费用实施办法》，几年来，这项惠民殡葬政策已在台州全面推行，其中包括了七个方面的免费项目。

“以台州市区居民为例，去世后，遗体接运、火化、停放、冷藏等费用全免，丧户如果不选用额外项目，基本上不需要花一分钱就可以安葬了。”台州市殡葬执法支队支队长蒋云龙说。

据统计，2017年全市减免殡葬基本服务项目费用达2884.369万元，惠及36287人。其中，临海市的减免金额为668.5万元，惠及7256人；温岭市的减免金额为558.953万元，惠及8551人，金额和人数分别为最多。

同时，需要注意的是，此项惠民殡葬政策对减免对象亦有要求——具有我市户籍的城乡居民；在我市就读的全日制非本市区户籍的在校学生；驻台州市部队现役军人；在我市居住，与我市用人单位签订劳动（聘用）合同（履行期内），并按规定缴纳基本养老保险费1年以上的外来务工人员；见义勇为行为受县级（含）以上表彰、确认在我市的外来人员。

“集中治丧”，是指居民死亡后，在24小时内将遗体运往台州市殡仪馆治丧守灵的活动。

椒江区、黄岩区免除“集中治丧”三日内的追思厅、冰柜租赁和亲属休息标准房一间的费用；“集中治丧”超出三日和其它收费的项目，由丧户自行支付。路桥区则在免除三日内上述相关费用以外，奖励每户1500元。2017年，椒黄路三区“集中治丧”共减免费用57.15万元，惠及414人。

“在市殡仪馆‘集中治丧’，可以改善治丧活动产生的扰民、交通拥堵等负面影响，同时节约资源，也减少了丧户的费用支出。”蒋云龙说，但目前市殡仪馆容量有限，无法满足全市范围“集中治丧”的需求。

记者从市民政局了解到，台州市殡仪馆改扩建工程已于2018年1月4日开工建设，项目总用地面积5.08万平方米，总建筑面积3.33万平方米，总投资2.6亿元。项目建设包括守灵服务中心、办事大厅、餐饮中心等。项目建成后，包含老馆在内，将拥有追悼厅18个、集中守灵室50间、守灵休息室80间，“将有效补足市区丧葬服务设施的短板，满足市区集中守灵的需要”。

除台州市殡仪馆以外，玉环市殡仪馆也将启用占地面积3.8万平方米、投资达8990万元的集中守灵服务中心。玉环市的惠民殡葬政策还包括针对困难群众实施政策性保险——每年由玉环市财政出钱对低保、低保边缘户进行丧葬保险，困难群众死亡后，其家属可以领取3500元左右的丧葬费用和每穴4000元的公墓补贴。

生态殡葬

生态安葬，即遗体火化后，实施树葬、花葬、草坪葬、壁葬及骨灰撒海等不占地或少占地处理骨灰的生态安葬方式。

“目前，我市9个县（市、区）已经全部出台了生态安葬奖补政策。”蒋云龙说，“对采取生态安葬方式的丧户，免除车船费、格位使用费等费用，还给予500元至5000元不等的奖励。”

事实上，近年来，我市各地都在根据自身优势特点，分别以树葬、海葬、骨灰存放为侧重点推广节地生态安葬，并取得了一定的成效。2017年，我市新增草坪葬、树葬33例，海葬37例，骨灰存放处存放61例，发放奖补资金共计13.55万余元。

与此同时，节地生态安葬“生前享有”激励机制也有所突破。温岭、三门、临海等地在全国首创节地生态安葬“生前享有”激励机制，将奖补资金提前发放到承诺逝后进行生态安葬的个人手中，变“逝后奖补”为“生前享有”。目前，温岭已有24位老人正式签约，陆续发放奖金3300元。

科学殡葬

2017年，我市共新建、扩建包括骨灰堂、树葬区等在内的生态墓区75处。“我们正在引导公墓建设往规范化、生态化、园林化的方向发展。”蒋云龙说。

2016年8月，仙居县人民政府出台了《关于印发仙居县节地生态安葬奖励办法（试行）的通知》，文件规定，对试行期间新建公益性骨灰堂实施以奖代补，按所覆盖行政村（社区）上一年年末户籍人口数给予奖补，具体标准：500-1000人奖补40万元，1001-1500人奖补45万元，1501-2000人奖补50万元，每增加500人，递增5万元，以此类推。同时，对将骨灰安放在公益性骨灰堂的丧属，每例奖500元。

据仙居县殡葬执法大队大队长李志平介绍，仙居县现已建成乡镇公益性骨灰堂5座，完成审批16处，共拨付奖励资金188万元。