PPP项目一波三折 户县西户殡仪馆项目“诞生记”

原标题：西户殡仪馆项目“诞生记”

本是一项民生、公益项目，也是国家鼓励和支持的PPP项目，西户殡仪馆项目却因为种种原因一波三折，在网络上引起关注，众说纷纭。为了澄清事实，披露真相，以正视听，同城多家媒体近日联合采访了西户殡仪馆项目的相关主管部门及单位，且听听他们说西户殡仪馆项目诞生记。

立项审批：西安唯一的城市公益性公墓

为了解决西安市民的各类基本丧葬需求，全市目前新建、改扩建的殡仪馆有4座，西户殡仪馆就是其中之一，位于距西安仅30分钟车程的户县，由西安市殡仪馆出资建设，是4座殡仪馆中唯一一个城市公益性公墓。

西安市发改委《关于西户殡仪馆建设项目初步设计的批复》

2012年8月，据西安市发改委批复，西户殡仪馆位于户县大王镇“八一”砖厂和苍游镇“双永”砖厂，项目总占地面积114900平方米，其中殡仪区42900平方米，公墓区72000平方米。项目区土地性质原为建设用地，公益性公墓规划有花坛葬、草坪葬、树葬等生态殡葬等形式，最高服务人群范围能力达到300万人以上，骨灰存放量达到6万个。2013年项目在完成土地围墙与部分拆迁工作后，停滞不前。

为了促进西户殡仪馆项目建设，2014年7月，西安市人民政府专题会议决定，将西户殡仪馆项目的建设主体由西安市民政局变更为户县人民政府，西安殡仪馆退出项目建设。户县人民政府决定项目单位由西安市殡仪馆变更为户县殡葬管理所（西户殡仪馆）。户县人民政府根据专家组建议，确定西户殡仪馆项目采用PPP（BOT）模式招商建设。

招商招标：严格按照相关法律规定执行

西户殡仪馆作为户县一项重点民生工程，受到各部门的高度重视。在与西安殡仪馆的合作搁置之后，针对西户殡仪馆项目该何去何从的问题，户县人民政府曾召开多次会议，并组织专家撰写了《西户殡仪馆项目合作建设咨询调查报告》。调查报告中，专家建议通过与有合作意向者进行谈判邀请招标和公开招标两种方式选择合作对象。由于项目的非营利性和所属行业的特殊性，为了防止流标，专家建议提前有目的性的择备一家合作对象，以做谈判选择的准备。最终，县常务会议决定，西户殡仪馆项目采取PPP（BOT)模式，引入民间资本进行招商建设。户县民政局、发改委、财政局等部门根据专家组建议，在招标前与潜在投资人进行了多次谈判与考察，但仅有西安翔健实业一家具有真实投资意向。

“西户殡仪馆投资经营招商项目”情况说明的函

西户殡仪馆作为PPP项目，户县殡葬管理所通过省招标平台专家公开招标，选定北京泛华国金工程咨询有限公司负责对“西户殡仪馆投资经营招商项目”进行国内公开招标。北京泛华国金工程咨询有限公司于2015年1月26日至30日在陕西省招标投标协会网和《陕西工人日报》公开发布了项目招标公告，仅有西安翔健一家投标人报名并购买了招标文书。同年2月2日至6日，北京泛华国金工程咨询有限公司再次发布招标公告，仍仅有西安翔健投标。北京泛华国金工程咨询有限公司向户县殡葬管理所发函说明“最终确定西安翔健实业有限公司为招标唯一报名人”，并建议与唯一潜在投标人进行合同谈判。

记者从省招标办了解到，在公开招标过程中，如两次发布招标公告后仅有同一个投标人，可在说明情况后直接进行谈判。同时，《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》规定，PPP项目采购过程中，重新资格预审后仍不足3家合格的，可依法变更采购方式。

收到北京泛华国金工程咨询有限公司的发函后，户县民政局咨询县招标办，经县项目领导小组同意，和县住建局、财政局，依据招标文件和实际情况，与投标报名人反复协商谈判，最终由县项目领导小组研究确定西安翔健实业有限公司为项目投资人。

西户殡仪馆EPC项目中标通知书

根据项目建设需要，户县殡葬管理所作为项目单位在陕西省招标办备案，对项目EPC进行公开招标。经过资格评审、发布公告、评标、开标，最终确定中标单位为中国建筑西北设计研究院有限公司与陕西建工第四建设集团有限公司联合体。西户殡仪馆投资经营招商项目与西户殡仪馆EPC总承包项目招投标程序均符合国家规定，有法可依。

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